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加快地下空间开发利用,推动城市生态文明建设
2017-07-14 11:52     (点击: )

党的十八大报告中提出,要把生态文明建设放在突出地位,明确提出要建设美丽中国,实现中华民族的永续发展,要开创社会主义生态文明新时代。党的十八大报告首次把这一概念写入了党代会报告,这是对人民群众生态诉求日益增长的积极回应,也彰显了执政党治国理政的新理念。作为人防部门,要深入贯彻落实党的十八大精神,为城市生态文明建设作贡献,加快地下空间的开发利用,是重要载体、舞台与抓手,也是人防部门的重大机遇,重大使命,重大职责。

一、城市生态文明建设是人防事业发展的重大机遇

建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐相处、协调、持续发展。改革开放以来,我国经济社会迅速发展,城乡面貌发生巨大变化,人民生活水平显著提高,但也不可讳言,我们在环境的保护上也付出了较大的代价。严峻的现实,引起了党和政府的高度重视,直至把生态文明建设首次写进党代会报告,写进党章。从近年来我们国家不断高度重视与加大生态文明建设的进程来看,加强生态文明建设已渐成社会共识,并取得了积极的成效。在新的发展阶段,加快推进生态文明建设,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求,是加快转变经济发展方式的必由之路,是确保党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的重要内容,也是人防事业加快融合发展步伐,可持续发展的重大机遇,重要抓手。所以,作为人防部门的广大干部职工,要牢固树立大有为、大可为的思想,要开拓创新,真抓实干,用加快地下空间开发利用这一有效载体,为城市生态文明建设,为全面建成小康社会,发挥人防部门的积极作用。

二、城市地下空间开发利用是城市生态文明建设的必然

人防部门要在加强生态文明建设中有所作为,就必须牢牢把握与紧紧抓住人防建设与生态文明建设的契合点。在我看来,加快地下空间的开发利用,是人防部门最大的优势,最好的平台。

加快城市地下空间开发,是增强城市防护能力的需要。无论是早期人防工程建设,还是如今的人防“结建”工程,都是对地下空间的开发和利用。人民防空建设离不开地下空间的支撑、支持。向地下发展是我国城市建设发展必然趋势。从未来战争城市防空袭的地下掩体,到现代城市避难场所建设,都需要开发利用地下空间资源。无论战时或平时,城市地下空间开发建设越多,城市防护能力、抗毁能力就越强。

加快城市地下空间开发,是集约使用城市土地资源的需要。城市化建设的大趋势,我国始终坚守的耕地“红线”,土地资源的矛盾成为城市化建设发展的一道绕不过的关口。集约使用城市土地资源,提高土地利用率和有效性,是解决矛盾的最好方法。地下空间的开发利用,为城市建设用地集约化提供了可能。在现阶段,我国大部分中小城市在地下空间的开发利用上,起步迟,开发利用的范围较窄,同时也表明,城市地下空间开发利用的潜力很大,前景很广阔。当今世界,伴随着旧城改造和历史文化建筑的改扩建,有效、成功地开发利用地下空间的案例数不胜数。国内,目前也出现了不少的地下精品建筑,就给人留下了美好印象。这些都是集约使用城市地下空间资源的成功探索。

加快城市地下空间开发,是改善城市生态环境的需要。党的十八大明确提出,要建设生态文明。城市生态文明建设,包含了城市地下空间资源的开发利用,它直接为城市发展服务,不仅是集约使用土地资源的有效措施,也是建设城市生态文明的具体行动。城市地下空间的节能优势、环保优势、安全优势十分突出,因此,改善城市生态环境、扩展居民生存空间、提高人们生活质量,在搞好地上建设的同时,必须加强城市地下空间的开发和利用。

加快城市地下空间开发,是提高城市综合抗灾抗毁能力的需要。城市的总体抗灾抗毁能力,是城市可持续发展的重要内容。实践证明,城市地下设施齐全、功能完备,对于城市抵御战争灾害和自然灾害,保护城市公众生命安全,具有重要的现实意义。近几年国内外许多战争和自然灾害事件证明,地下的公共建筑,在抵御地面上难以抗御的外部灾害中发挥了重要作用。科学发展观强调以人为本,我们正在大力构建和谐社会,加快地下空间的开发利用,让城市更安全,让社会更和谐,城市发展得更加美好。

三、采取切实措施推动城市生态文明建设

开发城市地下空间,已进入一个加速发展期,但目前存在的困难和问题也不少。一是有的地方开发地下空间的意识还不够强。二是有的地方开发城市地下空间的层次太低,标准不规范。三是地下建设规划滞后,缺乏可持续发展的地下空间开发规划。为此,我们必须采取切实措施,克难攻坚,加快发展步伐,给力美丽城市建设。

一是社会高度重视。加速开发城市地下空间,需要领导层和社会层的高度重视和大力支持。为此,作为人防部门而言,要加大地下空间开发利用的宣传力度,加大地下空间开发利用的“顶层设计”与“顶层推动”的力度。全社会都要了解和认识地下空间在城市未来发展中的重要性,形成社会共识,社会自觉,依法科学建设开发城市地下空间。人防地下空间的开发利用之路就会走得更宽阔,更顺畅,更快捷。

二是增强防护意识。开发地下空间,不仅仅是要实施更多的人防工程,还要建设更多的地下市政工程、地下交通、地下商业等。我们必须进一步加强宣传教育工作,增强全社会的防护意识,充分认识战争灾害和自然灾害后果的趋同性。在提高整个城市防护能力的同时,关键还在于提高城市公众的防护意识和防护技能,做到居安思危。城市公众的安全保护是政府的重要职责,不仅要高度重视对灾害事故的处置,更重要的是在于事前防范。要让城市公众都要认识到,没有安全就没有和谐。具有一定防护功能的地下空间是最好的避难场所。让安全文明建设成为全社会的共识,让人人都成为地下防护工程建设的参与者。

三是科学设计规划。地下空间工程具有不可再生、不可逆转性。所以,必须把地下空间开发规划作为城市整体规划的一部分,立足现实和长远,合理规划,与城市地面规划相配套,保障地下空间的有序、有效开发和利用。

四是注重“三个结合”。一是要注重地下空间开发利用与人防工程的紧密结合,统筹兼顾,依据规划,合理开发。二是注重平战结合,实现地下空间开发利用社会、经济、战备效益的最大化。三是注重地下和地上工程的紧密结合,实现地上和地下工程互动,相得益彰。

五是开发管理并举。城市地下空间的开发利用,重在建,更要加强对工程的使用与管理,做到开发与管理并举。这样才能确保地下空间开发利用的健康、持续发展,才能吸引更多的社会资金投入到地下空间开发利用中。要充分发挥地下空间工程的作用,全面提高开发利用水平,提高管理经营水平,提高城市地下空间开发利用的战备效益、社会效益、经济效益、生态效益。

城市生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程。在人防工作大力推进“三个融合”的发展过程中,将会扮演重要角色,可以充分展现人防部门在城市地下空间发展中的自重、自觉、自信。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在党的十八大精神的指引下,加快地下空间的开发利用,加快推进生态文明建设,为全面建成小康社会作出人防部门应有的贡献。

来源:人防杂志|作 者:焦科地|

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